近些年，各级政府采取一系列举措保护水生态资源，践行可持续发展的治水思路，实质上发展水上运动产业是一项积极统筹推进水资源与大众生态环境、水利建设与管理、休闲文化生活等跨界融合发展的举措，其意义在于以开展水上运动为途径，促进各区域水资源保护、改善和治理意识和效率的提升，以满足人民群众对水生态的享受，促进水上运动公共服务体系及产业体系建设。

　　从自然状态基础环境分析，我国有除大陆以外的6500多个岛屿支架水池，分布在渤海、黄海、东海、南海，濒临太平洋有长达18000千米绵长曲折的海岸线亿立方米，水资源总量仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位，占全球水资源的6％，但由于我国是人口大国，人均水资源量只有2300立方米，是全球人均水资源最贫乏的之一。同时，我国位于太平洋西岸，地域辽阔且地形复杂，由于降水量的地区分布很不均匀，造成了全国水土资源不平衡，长江流域和长江以南耕地只占全国的36％，而水资源量却占全国的80％；黄、淮、海三大流域，水资源量只占全国的8％，而耕地却占全国的40％，水土资源相差十分悬殊。总之，我国水资源总量较大且分布不均衡，在创新思路的引领下，需要通过有效的手段保护水资源并使大众享受水生态。

　　在项目分布上，水上运动涵盖帆船（板）、赛艇、皮划艇（激流）、摩托艇、滑水、潜水（蹼泳）、极限（冲浪、漂流）、公开水域游泳（横渡）等项目，我国这些水上项目在社会人群参与规模、竞技水平上都与发达有较大的差距，主要表现为国内缺乏高端教练指导，项目危险系数比其他项目大，专项器材价格较高且入门程度较高，参与人群对水资源要求较高等，这导致水上运动参与范围缩小且水平较低。

　　随着人民物质生活水平的提高和休闲意识的增强，在供给侧改革的背景下，我国具有服务性质的休闲、旅游、教育、娱乐、互联网等产业融合发展，水上运动以旅游、娱乐、探险、竞技等为主要形式，依托于我国丰富的海洋、湖泊、江河等资源，为大众提供基本公共服务和公共产品，使其成为健身休闲产业的重要支撑，并达到以水上运动产业促进水资源保护的目的。

　　从召开十五大开始，就开始有了提高国民精神文化水平的想法，到现在大力提倡和支持的全民健身运动，也正是为了丰富国民的精神生活，提高整体国民素质的目的。除了体育健身之外，游乐行业面临的挑战是巨大的，从小型的超市门口放的摇摆机到大型的主题型欢乐园，游乐设备行业的公司老板们挖空了心思去研发新的国民游乐方式，直到水上乐园的兴起，水上乐园是和当地政府大力支持的游乐项目，不仅在锻炼中得到娱乐，也更能促进家庭、朋友的亲密关系。一到夏天各地卫视纷纷播出水上冲关节目，这个成了非常高收视率的一档节目，不到夏天，各地电视台就会行动起来寻找可以做水上冲关的合作商。移动水上乐园不仅解决了要开挖土地长期占地，需要基建的问题，更是可以有季节性的经营，这就是被业内成为可移动游泳池的支架水池的功劳，支架游泳池的出现解决了很多投资者的大问题，更是让投资者看到收益。广州的投资者刘先生说过：“移动水世界让我一劳永逸”。虽说有点夸张，但是相对于其他投资项目来说，移动水上乐园项目的可行性和收益确实让投资者们津津乐道的。

　　从发展特征分析，水上运动源于人类为了生存征服自然，是展现人类生存、生活技能的一种方式，并逐渐演变成一种竞技、表演、休闲、文化和娱乐的生活方式，尤其是漂流、滑水、冲浪、帆船等水上项目的探险性、极限性、挑战性等特征与欧美人民奔放、勇敢、独立、协作、冒险的精神相一致。经过近百年的发展，国外发达水上运动依托于广泛的群众参与基础，形成了群众休闲娱乐、知名企业品牌、系列职业赛事和文体跨界的可持续发展现状。

　　如英国官方调查统计显示，2013-2014 年 14 岁以上人群以 30 分钟每次计算，每月参加水上运动人数比例较大，水上与陆地户外运动组合人数达 25703100 人，占 14 岁以上成年人比例的 59.3％；垂钓人数为 632800 人，占比1.4 ％；游乐渔业 155800 人，占比 0.4 ％；海钓245900 人，占比 0.6 ％；皮划艇运动 133300 人，占比 0.3％；水上划船 11800 人，帆板冲浪 47500人，户外游泳 17400 人，全国全年淡水钓鱼总开支高达 11.8 亿英镑。绝大多数水上运动项目发源于欧美，以俱乐部、协会等商业性和社会性组织开展较为普遍，如 1908 年家以冲浪运动为主的浮驾独木舟俱乐部成立，此后澳大利亚、美国夏威夷、法国西南海岸、巴厘岛等海洋资源丰富且气候适宜的地方创办了一批冲浪俱乐部，吸引了世界各地的会员加入。

　　二、以水上运动所涉及的船、帆、艇、潜水设备等专业器材为支撑，发展了一批不同档次且垄断行业资源的水上运动企业

　　水上运动的船舶、船艇、帆船、潜水等设备具有较强的专业性，主要体现在制作材料、制作工艺、产品造型等方面，更为重要的是由于其对使用安全有较高的要求，还需得到市场、使用者、赛事组织者和国际组织或官方等一致认可。如世界游艇项目属于水上运动的高端形式且跨界旅游、休闲和商务领域，全球每年游艇经济收入超过 500 亿美元。世界游艇厂商销售排名前两名的是威士域公司和吉玛公司，这两家公司来源于美国。2007 年威士域公司游艇销售已超过 20 亿美元，占世界市场份额的10％以上，该公司已建立起从游艇设计、制造到销售和跨娱乐、休闲支架水池、商务等一体化发展的产业体系。再如美国冲浪运动品牌 O’NEILL，该产品在冲浪运动板、服装、鞋类及其配件等品牌的科技研发设计、制造、生产支架水池、销售等方面源于20 世纪 50 年代，业务已遍及 48 个或地区，该品牌早已成为世界职业冲浪赛事的合作伙伴和赛事冠名品牌。

　　三、以职业水上项目赛事为引领，欧美独占水上运动职业体育和竞技体育领先地位，并形成产业体系

　　历经上百年的发展，以欧美为引领已形成极具世界影响的职业水上项目赛事体系，呈现出赛事水平高、赛事系列多、赛事奖金高等特征，推动了赛事发展。如世界历史最为悠久的沃尔沃环球帆船赛，赛事历时长达 9 个月，赛事里程 38739 海里，航线跨越四大洋、五大洲，每一条参赛船总投资都超过 2000 万美元，在赛事商业影响力驱动下，每一家俱乐部都有诸多大型企业赞助。如广受欧美大众喜爱的冲浪运动，每年国际冲浪运动协会均会举办世界锦标赛、世界青年锦标赛以及世界各地巡回比赛等，构建了冲浪运动的国际赛事体系支架水池，由于受区域条件、经济状况和开展历史的影响，欧美以职业化方式创建冲浪运动职业赛事，美国冲浪公开赛创建于 1959 年支架水池，该项赛事已成为以职业组为引领、全民参与的一项全美更具影响的冲浪赛事，每年吸引约 50 万游客前来参与或观看支架水池，并在赛事期间举办水上用品展览会等活动，形成了以赛事为核心的集群化产业体系。

　　水上运动具有参与便捷性、技艺欣赏性和娱乐时尚性等特征，从水上运动产业发展角度，国外发达均依托于水上运动发展的基本规律，与生态旅游、休闲文化、娱乐生活等跨界融合，形成发展的新格局。如随着休闲旅游产业的发展，澳大利亚等国以冲浪为休闲旅游运动项目，以海滩等海资源为载体，开发了3000 多个适合冲浪的海滩，其中新南威尔士州－拜伦湾 8 个冲浪点最为并已形成旅游景点，还举办冲浪节、冲浪赛事、音乐节等聚众性活动。欧美水上运动呈现娱乐化、休闲化和产业化发展趋势，世界水上乐园行业协会将拥有滑水、造浪池、漂流河和其他水上休闲设施的游乐场所定位为水上乐园，世界各国都创办水上乐园吸引民众前往嬉戏，其倡导水上娱乐文化的健康时尚理念受到广大群众的青睐。总之，水上运动已成为发达大众休闲体育发展的高端形式，受众群体广泛且跨界产业较多，产业份额较高，进入发展较为成熟的阶段。

　　第四节将新能源、环保、文化、体育等列为“十三五”期间经济发展新动力，李克强总理在 2016 年夏季达沃斯论坛上指出以消费为主导作用，现代服务业将成为大产业，旅游、文化、体育、健康和养老将形成五大幸福产业。从公共政策分析的角度（如表所示），在调整经济发展结构的背景下，体育产业依托于幸福产业获得了较好的政策支撑，出台了一系列政策把水上运动作为重点进行了规划，其主要特点表现在以下几个方面。

　　2014 年国务院《关于加快体育产业促进体育消费的意见》颁布后，在经济新常态的模式下体育产业已被定位成为促进经济转型、结构调整和培育新动力的重要经济业态，将水上运动列为促进交互融合发展的产业形态，其发展遵循经济领域跨界融合的发展模式。

　　在《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》政策规划中，水上运动产业发展涉及旅游、休闲、文化、健康等跨领域发展。

　　体育产业作为绿色经济驱动力以来，经过两年多的发展时间，已逐步形成以水上、冰雪、航空为引领的健身休闲产业体系，并形成了科学系统且可操作的专项规划。